Le budget ordinaire de l'ONU s'élève à 1,3 milliard de dollars par an. Il couvre les activités de l'Organisation, les dépenses de personnel et l'infrastructure de base, mais non les opérations de maintien de la paix, qui font l'objet d'un budget distinct d'environ 3,4 milliards de dollars. Tous les États Membres de l'ONU sont tenus aux termes de la Charte, qui est un traité international, de contribuer au budget. L'ensemble du système des Nations Unies dépense quelque 12 milliards de dollars par an, si l'on prend en compte l'ONU, les opérations de maintien de la paix, les divers programmes et fonds ainsi que les institutions spécialisées, mais non la Banque mondiale, le Fonds monétaire international (FMI) et le Fonds international de développement agricole (FIDA).

Pour placer dans leur perspective les dépenses des Nations Unies (1,3 milliard de dollars par an pour la seule ONU et les 12 milliards de dollars pour l'ensemble du système onusien), il faut les comparer à celles de certains gouvernements et autres organismes : le budget administratif de la Communauté européenne, lorsqu'elle comportait quinze États-membres, s'élevait à environ 4,5 milliards de dollars, le budget de chacun des deux États des États-Unis ayant le plus faible budget (le Wyoming et le Dakota du Sud) s'élève à plus de 2 milliards de dollars.

Le fonctionnement

Sur le plan strict du fonctionnement, le budget régulier de l'ONU de 1,3 milliard de dollars est à comparer avec le budget annuel de la ville de Zurich qui s'élève à 3,1 milliards de dollars ou au Service des pompiers du grand Tokyo qui a un budget de 1,8 milliard de dollars.

L'aide humanitaire

L'ONU et ses institutions, fonds et programmes (essentiellement le Programme des Nations Unies pour le développement, le Programme alimentaire mondial, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance et le Fonds des Nations Unies pour la population) dépensent près de 6,5 milliards de dollars par an en activités opérationnelles pour le développement, surtout dans le cadre de programmes économiques, sociaux et humanitaires visant à aider les pays les plus pauvres.

L'Organisation mondiale de la santé (OMS), qui a réduit la virulence de certaines maladies ou les a éliminées dans le monde entier, comme c'est le cas par exemple de la variole et de la poliomyélite, a un budget de 421 millions de dollars, à comparer aux 309 millions d'euros du budget de publicité de Danone en France.

Le maintien de la paix

Les opérations de maintien de la paix sont-elles trop coûteuses ? Il convient de comparer les dépenses afférentes aux opérations de maintien de la paix et le coût énorme d'une guerre, aussi bien sur le plan financier que sur celui des souffrances de la population. À la fin de 2001, le coût annuel des opérations de maintien de la paix des Nations Unies s'élevait à 3,4 milliards de dollars ce qui représentait moins de 0,5% des dépenses militaires mondiales (environ 800 milliards de dollars à cette époque). Il était quatre fois inférieur au budget annuel de fonctionnement de la RATP à Paris. À titre de comparaison, le budget annuel du ministère de la Justice en France atteindra 5,4 milliards d'euros en 2005.

Rendre les finances de l'ONU moins dépendantes des contributions volontaires des États

Le système actuel des contributions volontaires des États en fonction de leur richesse a un inconvénient : il rend l'Organisation dépendante du bon vouloir des plus gros contributeurs et d'abord des États-Unis. L'élément nouveau pourrait être constitué par le poids des contributions cumulées des vingt-cinq pays de l'Union européenne qui apportent à eux tous 36% des contributions. Par le bais des retards de paiements, les gros bailleurs de fonds peuvent faire peser une menace permanente sur la pérennité des activités de l'ONU. Enfin des pays revendiquent une place de membre permanent au Conseil de sécurité parce qu'ils sont de gros contributeurs, comme le Japon et l'Allemagne. Le financement actuel accentue donc les inégalités politiques concernant le poids des pays dans le système onusien. De nombreux experts ou ONG proposent que l'indépendance financière totale ou partielle des Nations unies puisse être acquise grâce à des taxes comme une sorte de taxe Tobin sur les changes et transactions financières ou des taxes sur l'usage des biens communs mondiaux : transports aériens ou maritimes.

* Extraits du Livre de Daniel Durand Changer le monde… Changer l'ONU ? sorti en septembre 2005.

Changer le monde… Changer l'ONU ? Par Daniel Durand (+couverture)
Prix : 11 € - port 2 €.
Pour toute commande, adressez-vous à Daniel Durand, 14 rue Larionov, 42100 Saint-Etienne ou s'adresser au Mouvement de la Paix au 01 40 12 09 12.

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